中枢的指示，这是来源于宰相赵普、太子刘旸乃至刘皇帝的意志。

　　移民实边的政策，朝廷实则一直在坚持，只是手段变缓和了，不再急躁了，也不像当年那么采取强制手段，造成毁家破产着成千上万的恶劣影响。

　　节奏虽然放缓了，但政策并没有更改，只是边地吸引人口的难度也越来越高。事实上，这些年大汉诸边人口的增长，大多来源于自然增长，以及对诸胡部的归化。另外，便是日益活跃的民间商贸，带来一定的人气，但这局限于部分地区，且这份人口是流动的。

　　因此，即便有朝廷的支持，各地官府也不受阻，刘煦想要从内地招揽人口，也不是那么简单的。同样是边地，相比于山阳、漠南，安东是偏得不能再偏了，吸引力更毫无可比性。

　　哪怕是漠南地区，在十年的汉统之下，“塞上江南”的名气也随着南北商贾的口口相传，越发响亮。

　　也有越来也多的人，愿意到漠南闯荡，不只是税收政策上的优惠，更有经济利益在驱动。不管是官方还是民间的宣传，都在暗示一点，只要到了塞上，圈一片草场，牧马放羊，比起种地，就是十倍之利。

　　毕竟，不论是马匹还是羊畜，都是不愁卖的，尤其是羊，羊毛可以用来纳衣织被，羊肉则是大汉百姓餐桌上最主要也最受欢迎的肉食，其市场之大，哪怕是一般的愚民也能感受得到。

　　再加上，漠南的整体局势，要更加稳定些，虽说有漠北契丹的威胁，但这么多年，还从来没见过其南寇，再加上边境上的陈有边防精兵，强悍的汉军就是最可靠的保障。

　　而安东那是什么地方，还要在辽东之外，在很多人的固有印象中，辽东道就已经是苦寒之所了，那安东就更是不毛之地，充斥着野兽蛮夷的原始蛮荒。

　　当然，一定程度上，确实可以这么说，毕竟哪怕到如今，安东地区的开发，也仅限于沿那几条河流设立的城镇据点及周边。

　　而更多的人，甚至没有听过安东，即便听过的，也容易同安西、安南搞混，以为是挨在一起的一个区域。

　　名气又小，环境又差，这样的情况下，安东都督府的招民工作，显然从一开始就面临着困境。

　　不过，刘煦也是准备充分，早有打算，也抱定了极大决心。因为吏职人员的不足，他把自己的僚属、侍卫、家仆，也都分派出去。朝廷每年下拨的一百万贯，拿出一半，专门用来进行招民与抚民工作，所有在招民吏那里登记的百姓，出发前，就先拿五贯钱的安家费。

　　当然，这个过程中，免不了一些招摇撞骗，拿了钱反悔的，结果也现实，安东没去成，乡里也待不住，要么被投入刑徒营，要么就流亡他乡，甚至落草为寇。

　　至于政策上则更加开放，刘煦也清楚，按照一般

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