承认他们的统治地位与权力。至于不服者，自当以武力讨灭，以震慑不轨者。

　　实行土司的区域，则依具体民情而定，尚需仔细调查。这只是朕的一个想法，如要具体施行，还需综合考虑完善，时间尚且充裕，具体的细节还需诸卿斟酌。不过，待南方平定，就要紧迫些了！”

　　“陛下所虑周全，臣敬佩万分！”不论如何，吹捧一下，总归不是问题的。陶谷朝着刘皇帝，又是抱拳作揖。

　　事实上，关于土司制的想法，刘承祐也是取巧，毕竟是经过考验、经过证明的制度，还维系了数百年，这就证明了其可行性与先进性。

　　另一方面，对于西南地区，刘承祐也没有什么不切实际的幻想，想要将之彻底消化。要知道，哪怕汉化程度已深的荆湖蛮民，刘承祐都是以招抚为主。

　　在他的考虑里，只要承认朝廷的统治，形成稳定的发展，使西南地区成为大汉的实际疆域，那就算达成预期了。

　　土司制度，说到底，也是羁縻政策的一种，以夷制夷，只是在西南地区的生命力的特别顽强。同时，因为地理因素，对于朝廷而言，也不怕其坐大，或许会生乱，但无法对朝廷统治核心造成影响。而土司制度，则将成为长期维护西南统治秩序的一道利器。

　　当然，所谓改土归流，若没有土司，又何谈改之。

　　“关于此制，只是朕的一个构想，西南的稳定，当然也不能单纯依靠夷蛮自治，还当辅以道司州县！”刘承祐又严肃地道。

　　“是！”陶谷也郑重地应道。

　　谈完此事，注意到陶谷，刘承祐反应过来，略带好奇地问道：“陶卿今晨单独前来，当有要事吧！”

　　陶谷还在琢磨着“土司制”的事情，他先在这边得到了皇帝的圣意，等回政事堂，他的声音又可以高些了。

　　此时闻言，他也回过神，思及自己的来意，陶谷以一种试探语气向刘承祐道：“陛下，辽使已来京数日，栖居礼宾院，是否接见？”

　　闻此，刘承祐露出了少许玩味的笑容：“你若是不提，朕还真把他们忘了！怎么样，他们住得可还舒适？”

　　“礼宾院已有妥善安排，无有任何慢待。不过，臣观辽使萧护思，是十分急切，想要觐见陛下！”陶谷道。

　　“你以为如何？”刘承祐盯向陶谷。

　　略显心虚地垂下目光，陶谷说：“陛下，汉辽之间虽然交恶，血战情景，历历在目，但辽国终究还是北方强国，大国来使，若是一直拒不接见，只怕有失天朝气度！”

　　“呵呵.”听他这么说，刘承祐笑出了声，笑得陶谷有些心虚，老眼游移，更加小心地观察着皇帝的表情。

　　笑声一止，刘承祐又平静地问道：“通过这几日的接触，陶卿觉得，辽使此来，目的为何？”

　　闻问，陶谷认真的想了想，似在回忆，而

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